Raport devastator al Curții de Conturi la DGASPC Ilfov: executări întârziate, litigii pierdute, management deficitar și riscuri majore pentru bugetul public

Raport devastator al Curții de Conturi la DGASPC Ilfov: executări întârziate, litigii pierdute, management deficitar și riscuri majore pentru bugetul public

Un audit de conformitate realizat de Curtea de Conturi a României la Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Ilfov relevă o serie de deficiențe grave în activitatea juridică, financiară și administrativă a instituției, auditorii concluzionând că neimplementarea mecanismelor de control intern și gestionarea defectuoasă a litigiilor au generat prejudicii semnificative și riscuri majore pentru bugetul public.

Raportul descrie o instituție afectată de lipsa unor proceduri operaționale esențiale, de întârzieri în executarea hotărârilor judecătorești, de evidențe juridice incomplete și de deficiențe sistemice în administrarea obligațiilor financiare rezultate din litigii.

Executarea întârziată timp de aproape un deceniu a unei sentințe penale definitive

Cea mai gravă constatare a Curții de Conturi privește modul în care DGASPC Ilfov a gestionat executarea unei sentințe penale definitive pronunțate încă din anul 2013 de Tribunalul București și rămasă definitivă prin deciziile Curtea de Apel București și Înalta Curte de Casație și Justiție.

Prin hotărârea respectivă, instituția fusese obligată, în calitate de parte responsabilă civilmente, să achite daune morale în valoare de 100.000 de euro unei persoane care era minoră la momentul producerii faptelor.

Auditorii arată că, deși hotărârea devenise executorie în iunie 2014, DGASPC Ilfov nu a inițiat măsurile necesare pentru punerea în executare a obligației. Instituția nu a întocmit referatul de executare, nu a emis dispoziții interne către compartimentele responsabile și nu a demarat procedurile administrative de plată.

Consecințele au fost severe. Din cauza refuzului de executare voluntară, creditorul a apelat la executare silită, fiind dispuse expertize contabile care au majorat semnificativ debitul inițial. Astfel, obligația totală a ajuns la 240.739 de euro, sumă compusă din:

• 100.000 euro — debit principal;
• 57.260 euro — actualizarea debitului cu indicele de inflație;
• 83.479 euro — dobândă legală penalizatoare.

Curtea de Conturi notează că executarea sentinței s-a realizat abia după admiterea cererii de executare silită împotriva instituției. Mai mult, executorul judecătoresc a instituit sechestru asigurător asupra bunurilor mobile și imobile ale DGASPC Ilfov.

În final, instituția a încheiat un acord cu partea vătămată și a achitat în decembrie 2024 suma de 497.590 de lei, reprezentând echivalentul debitului principal de 100.000 de euro. Ulterior, DGASPC Ilfov a formulat acțiune în regres împotriva a șase persoane considerate responsabile pentru producerea prejudiciului.

Diferența de peste 140.000 de euro reprezentând actualizări și dobânzi este contestată în instanță, litigiile aflându-se pe rolul instanțelor din Ilfov și Buftea.

Curtea de Conturi consideră situația drept o neconformitate majoră, care reflectă incapacitatea instituției de a gestiona obligațiile rezultate din hotărâri judecătorești definitive.

Litigii de milioane de lei pierdute din cauza lipsei procedurilor legale

Raportul inventariază și deficiențe majore în gestionarea litigiilor privind decontarea serviciilor sociale pentru beneficiari proveniți din alte județe sau sectoare administrative.

Auditorii au identificat 16 dosare care nici măcar nu fuseseră raportate inițial echipei de audit în etapa de planificare a controlului, fapt ce a determinat extinderea verificărilor.

În urma analizei, Curtea de Conturi a constatat că acțiuni formulate de DGASPC Ilfov în valoare totală de peste 4,23 milioane de lei au fost respinse de instanțe din cauza nerespectării cadrului legal privind admiterea și decontarea serviciilor sociale.

Printre principalele probleme identificate se numără:

• lipsa solicitării și obținerii acordului prealabil din partea DGASPC-urilor de domiciliu ale beneficiarilor;
• inexistența convențiilor de colaborare între autoritățile implicate;
• nestabilirea costului mediu lunar de întreținere pentru beneficiarii centrelor rezidențiale în perioada 2017–2020;
• fundamentarea necorespunzătoare a cheltuielilor și transferurilor bugetare.

Într-unul dintre dosarele analizate, auditorii au constatat că DGASPC Ilfov solicitase în instanță peste 875.000 de lei, însă suma a fost redusă cu peste 313.000 de lei deoarece cheltuielile respective fuseseră deja achitate de Direcția Generală de Asistență Socială și Protecția Copilului Sector 4.

Curtea de Conturi apreciază că aceste neconformități au afectat direct modul de gestionare a fondurilor publice și au condus la fundamentarea incorectă a cheltuielilor de asistență socială atât în bugetul instituției, cât și în bugetul Consiliul Județean Ilfov.

Hotărâri judecătorești executorii ignorate în litigii de muncă

Un alt capitol critic al raportului privește litigiile de muncă și refuzul DGASPC Ilfov de a pune în executare hotărâri judecătorești executorii referitoare la drepturi salariale.

Auditorii au analizat mai multe dosare deschise de organizații sindicale, inclusiv de Sindicatul Columna DGASPC Ilfov și Sindicatul Impact Botoșani, prin care angajații solicitau:

• plata stimulentului de risc acordat în perioada stării de urgență;
• recalcularea indemnizațiilor de concediu;
• actualizarea sumelor cu indicele de inflație;
• plata dobânzilor penalizatoare;
• cheltuieli de judecată.

În toate cauzele analizate, instanțele de fond au dat câștig de cauză reclamanților, însă DGASPC Ilfov a formulat recurs fără să execute obligațiile stabilite prin hotărârile executorii.

Curtea de Conturi subliniază că, potrivit Codului muncii și Codului de procedură civilă, hotărârile privind drepturi salariale sunt executorii provizoriu de drept și trebuie puse imediat în aplicare, chiar dacă nu sunt definitive.

Instituția nu a prezentat niciun document care să ateste suspendarea executării dispusă de instanță, ceea ce înseamnă, potrivit auditorilor, că neplata drepturilor salariale reprezintă o încălcare directă a obligațiilor legale.

Valoarea totală estimată a obligațiilor rezultate din aceste litigii depășește 526.000 de lei.

Cheltuieli judiciare neînregistrate și evidențe contabile incomplete

Auditul relevă și nereguli contabile semnificative. Auditorii au constatat că DGASPC Ilfov nu a înregistrat în contabilitate cheltuieli judiciare și de executare silită în valoare de peste 71.000 de lei.

Sumele vizau:

• onorarii de executor judecătoresc;
• onorarii pentru experți contabili;
• taxe judiciare;
• cheltuieli aferente executării silite;
• onorarii de avocat.

Curtea de Conturi consideră că lipsa evidenței contabile corecte afectează imaginea fidelă a obligațiilor financiare ale instituției și capacitatea acesteia de a gestiona riscurile bugetare.

Deficiențe grave de management intern și organizare instituțională

Raportul descrie un sistem de control intern managerial profund deficitar.

Auditorii au constatat:

• inexistența unei proceduri privind gestionarea funcțiilor sensibile;
• lipsa unor proceduri operaționale esențiale;
• neactualizarea procedurilor de sistem în raport cu modificările legislative;
• inexistența unei strategii de dezvoltare a serviciilor sociale pentru perioada 2024–2030;
• lipsa unei proceduri privind monitorizarea activității instituției de către conducere;
• subdimensionarea compartimentului de audit intern.

Una dintre cele mai grave probleme identificate privește activitatea Compartimentului Juridic. Curtea de Conturi arată că instituția nu dispunea de un sistem complet de evidență și arhivare a litigiilor, iar dosarele juridice individuale nu conțineau documentația completă — cereri, întâmpinări, hotărâri, corespondență sau referate.

În timpul auditului, personalul juridic a fost nevoit să solicite copii ale documentelor direct de la instanțele de judecată pentru a putea reconstitui istoricul unor litigii.

Auditorii avertizează că aceste deficiențe afectează capacitatea instituției de a susține eficient apărarea în instanță și expun DGASPC Ilfov unor riscuri juridice și financiare semnificative.

Amendă pentru lipsa rovinietei plătită din bani publici

Printre constatările punctuale ale auditului se află și plata unei amenzi contravenționale pentru lipsa rovinietei unui autovehicul aparținând instituției.

Curtea de Conturi arată că amenda a fost achitată din fonduri publice, fără ca prejudiciul să fie recuperat ulterior de la persoana responsabilă de gestionarea parcului auto.

Auditorii au constatat că procedura internă privind administrarea parcului auto nu prevedea responsabilități explicite referitoare la asigurarea rovinietei pentru vehiculele instituției.

Măsuri și recomandări

În urma auditului, Curtea de Conturi a formulat un set amplu de recomandări, printre care:

• implementarea unor proceduri privind executarea hotărârilor judecătorești;
• monitorizarea permanentă a litigiilor;
• constituirea unei arhive juridice complete;
• introducerea unui mecanism periodic de raportare către conducere privind riscurile juridice;
• actualizarea procedurilor interne;
• întărirea controlului intern managerial;
• recuperarea prejudiciilor și stabilirea răspunderii patrimoniale;
• reorganizarea și consolidarea compartimentului de audit intern.

Termenul propus pentru implementarea măsurilor este 31 decembrie 2026.

Marius Manole Jurnalist PulsulPresei.ro